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一起施工分包违法案例引起的反思

发布时间:2017-08-17
  施工分包,是指施工承包商将其所承包工程发包给其他具有相应资质等级的施工企业,完成施工任务的活动。随着电力建设参建队伍结构的变化,违法施工分包已成为电力工程管控的难点和重点,分包任务完成的好坏直接影响工程规范管理、施工质量和施工安全。国家审计署在对西电东送工程项目审计时发现一起违法分包案例:该工程施工承包合同金额为1.25亿元,某送变电工程公司分包金额就达8 457.63万元,占67.7%,分包比例过大。经进一步审计,最终国家审计署定性该工程施工承包为违法分包。
  
  1问题分析。
  
  产生此类问题的原因有3种。一是取费超出规定。在分包合同中纳入周转性材料等费用。根据建筑工程施工转包有关规定,劳务分包单位除计取劳务作业费用外,还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的,属于违法分包。二是工程转包现象。施工单位超出施工能力承接工程或为了追求经济利益而对工程进行转包,将不属于分包内容的属地协调、青苗赔偿等内容纳入分包管理,专业分包工程量过多,造成分包比例过大,成为事实上的转包。三是分包比例不当。一些施工单位对分包比例的控制未引起重视。
  
  2制定对策。
  
  施工分包需遵循“统一准入、全面管理、过程控制、严格考核、谁发包谁负责”的原则进行管理,全面全方位对分包管理进行动态过程管控,落实发包单位的分包责任。
  
  (1)对施工单位承载能力摸底。建设管理单位在签订施工合同前,需对施工单位的承载能力支撑材料进行收集、研究,有条件的企业可建立电网建设队伍承载力评估信息管理系统,实现电网建设队伍承载力的“业务管理、动态分析、实时监控、风险预警、决策支持”等功能,从而避免施工单位超能力承接工程。
  
  (2)严格分包计划及合同报审。工程项目开工报审前,施工单位根据施工承包合同的约定向监理单位、建设管理单位提出项目施工拟分包计划申请,明确分包范围、分包性质及拟分包工程总价,监理单位重点审查分包计划申请的合法性和合规性,建设管理单位审批并备案;分包合同需经过报审后方可实施。需要特别强调和严格审查的是,劳务分包合同不得包含施工材料、大型机械等需承包方提供的工具、材料,不得包含对工程实体之外的项目进行分包等内容,对未能发现问题、未严格审查的施工、监理等单位要进行追责。
  
  (3)规范合同签订。施工承包商在工程分包项目开工前必须规范签订分包合同,明确工程分包性质(专业分包或劳务分包),合同文本建议根据国家政策和法规制定统一的范本,并积极推行分包合同网上签订的方式,从而对分包条款不合理的地方及时进行预警,发现问题及时进行纠正。
  
  (4)严控分包金额比例。随着电力建设规模的不断扩大,分包管理制度中不再刻意明确30%的比例,但分包比例问题与转包定性的关联依然较大。根据工作经验,结合相关政策法规规定,经与审计机构多次研讨,笔者认为,分包比例控制在总承包金额的50%以内为最佳。分包比例是审计工作的重要切入点,对分包金额比例超过50%的分包工程要进行严格控制。经充分论证后,分包金额比例确需超过50%的,需要有充足的理由和材料支撑。
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