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行政事业单位会计内部控制制度建设

发布时间:2017-09-05
  [摘 要] 文章首先介绍了行政事业单位会计内部控制制度建设的意义所在,进而分析了现阶段在行政事业单位会计内部控制制度中存在的不足之处,最后根据现存的不足之处以及对未来发展方向的展望,提出了完善行政事业单位会计内部控制制度的有效途径.
 
  [关键词] 行政事业单位; 会计; 内部控制; 制度; 建设途径

  行政事业单位,其为事业单位和行政单位的总称,是我国独特社会体系下的行政单位,其既具备事业单位增进社会福利的职能,同时也具备行政单位的执法监督职能; 会计内部控制制度,是在国家相关法律规定之下的一种结合自身经营情况的规范企业内部控制管理、运作体系的制度和方法.
 
  在行政事业单位中的内部会计控制,其由于特殊的体制,致使其具有更多的政治色彩、程序化和复杂化的特性.在此背景下,文章围绕行政事业单位会计内部控制制度建设为中心,分意义所在、不足之处以及途径三方面展开了细致的分析探讨,旨在提供一些行政事业单位会计内部控制制度建设方面的理论参考,以下是具体内容.
 
  1 行政事业单位会计内部控制制度建设的意义所在
 
  在行政事业单位中建设会计内部控制制度具有多方面的意义,具体而言其一是建设人民满意、廉洁高效服务形式政府的必要措施,从源头上实现对腐败现象的预防,保证单位资金的完整性和安全性,对于强化党的廉政建设具有重要意义; 其二是提升行政单位管理水平的必要措施,有助于行政事业单位在管理上的科学化和规范化,进而强化其行政事业单位的运作效率; 其三是提升行政单位会计信息质量的必要措施,从采集、记录、归类到最后的信息汇总,其强化了行政事业单位会计信息的质量; 其四是促进财政资金科学化的必要措施,有助于提高行政事业单位中财政资金的使用效益以及财政管理的水平.[1]
 
  2 行政事业单位会计内部控制制度中的不足
 
  2. 1 领导班子过于保守,对行政单位内部控制认知不足
  认知是最为重要的,首先在我国很多行政事业单位的会计内部控制制度建设中存在的问题是其领导班子在思想上过于保守,对于目前行政事业单位会计内部控制的认知严重不足,进而在关注度和投入上就会不足,这也就导致建设工作流于形式,或者直接不以开展.
 
  2. 2 行政事业单位的会计运算权责划分不明确
  行政事业单位的会计运算权责划分不明确,存在严重连带关系也是目前在大多数行政事业单位的会计内部控制制度建设中存在的问题.其具体表现为建设过程中某一个领导成为了核心,因此对于领导的安排都表现为同意,进而反对的声音不敢提出,或者提出得不到正视.[2]
 
  2. 3 缺乏会计内部控制的人才
  行政事业单位会计内部控制的主体和执行者都是人,因此内部控制会计人员的综合素质水平对于整体制度体系的建设有很大的影响.但是由于行政事业单位的体制特殊以及切实在人才要求上过高,这些都导致在胜任人才方面十分缺少.
 
  2. 4 行政事业单位的财务管理不规范
  行政事业单位其财务管理工作的涉及面很广,但是由于行政事业单位其体制的特殊性,致使在实际的管理工作中,存在着十分严重的连带关系现象以及领导至上的问题,这些都导致财务管理工作的执行力不足,执行不规范.
 
  2. 5 在行政事业单位中内部控制制度执行力不足
  行政事业单位中建立会计内部控制制度是一种制度上的创新,但是由于行政事业单位体制问题,致使很多员工在自身的权责认知上十分模糊,进而在制度建设上存在着职责交叉和真空的现象,这也让执行人员产生了投机心理,导致执行力的不足.
 
  3 完善行政事业单位会计内部控制制度的有效途径
 
  3. 1 完善内部会计控制制度,实现有章可循
  需要在制度方面给完善化,同时强化重点岗位的控制力度,实现会计工作的责任细化,达到人随管理走,责任随人走的效果,与此同时,还需要在控制手段和方式上实现有章可循,具体而言需要做到各个岗位之间的权限和责任的明确以及对岗位间不相容职务的明确化,达到相互之间约束和平衡的效果.[3]
 
  3. 2 强化内部监督设计机制,完善控制体系
  对于行政事业单位而言,鉴于其特殊的性质,在内部管理机制的设计上,除了需要在财务部门强化控制之外,还需要在其他管理部门也设置相应的内部设计部门,并且切实配置独立的审计人员,进而保障其独立性,使其在行政事业单位中的会计内部控制中可以实际地开展内部审计工作,使其不流于形式,充分地发挥内部设计的作用.具体而言需要做到以下三点: 其一为建立重大决定集体审批制度; 其二为创建内部控制的关键岗位责任制,实现不同岗位之间的相互监督、制约; 其三为建立接近关键岗位的轮岗制度.
 
  3. 3 积极配合财政改革,促进内部控制制度的建设
  财政改革是国家的大战略,因此对于行政事业单位而言,在自身的会计内部控制体系的建设上也需要贴合国家财政部近年来实施的财政改革措施,具体而言需要做到以下三部分: 其一为需要扩大公务卡的使用结算范围和人员范围,进而起到规范公务支出的效果,控制公务报销腐败; 其二为在国库集中支付工作上需要有所保障,扩大直接支付的资金和项目,对支出渠道给予规范; 其三为对政府采购规定必须给予严格执行,并且不断完善内部采购的计划和预算的管理制度,确保行政事业单位的采购透明、公平.
 
  3. 4 提升内部会计控制人员的综合素质
  行政事业单位的会计内部控制制度的执行者为人,因此要保障制度的执行正确性以及执行效果就必须提升会计工作者的综合素质.具体而言可以从两方面如手: 其一为抓好行政事业单位内部现有会计人员的再教育工作,将会计工作的队伍建设设置为内部控制制度建立的重点工作; 其二为在新进人员方面需要做好财务人员的招收和选配的工作,坚持持证上岗的基本原则,并且在会计人员的责任心、上进心以及工作原则上要有所考量.
 
  3. 5 强化外部监督,形成监督合力
  在行政事业单位会计内部控制的制度建设上,其在监督方面,除了需要内部监督制度、体系给予完善化之外,也需要结合外部的监督力量,形成监督的合力.例如财政、纪检监察、税务以及审计等多个部门都可以增强其外部的监督力量和相关的指导工作,切实保障行政事业单位建设健全的会计内部控制体系.
 
  4 结 论
 
  综上所述,行政事业单位会计内部控制制度建设是建设人民满意、廉洁高效服务形式政府的必要措施、是提升行政单位管理水平的必要措施、是提升行政单位会计信息质量的必要措施,也是促进财政资金科学化的必要措施.但是现阶段在行政事业单位会计内部控制制度中存在着领导班子过于保守,对行政单位内部控制认知不足、行政事业单位的会计运算权责划分不明确、缺乏会计内部控制的人才、行政事业单位的财务管理不规范以及在行政事业单位中内部控制制度执行力不足等不足之处,根据现存的不足之处以及对未来发展方向的展望完善行政事业单位的内部会计控制制度,实现有章可循、强化内部监督设计机制,完善控制体系、积极配合财政改革,促进内部控制制度的建设、提升内部会计控制人员的综合素质、强化外部监督,形成监督合力是完善行政事业单位会计内部控制制度的有效途径,值得相关部门充分合理地使用.
 
  参考文献:
 
  [1] 刘永泽,唐大鹏 . 关于行政事业单位内部控制的几个问题[J]. 会计研究,2013 ( 1) : 57 -62.
  [2] 彭志勇 . 加强行政事业单位会计内部控制的策略研究 [J].商场现代化,2012 ( 26) : 311.
  [3] 王祥同 . 加强行政事业单位会计内部控制的策略研究 [J].现代经济信息,2011 ( 16) : 132.

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