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农业科研单位编制外用工存在的问题与对策

发布时间:2017-09-08
  摘 要:目前,编制外人员已成为科研事业单位人才队伍的重要组成部分,在使用编制外人员过程中,由于缺乏健全的管理机制,编制外人员提出维权诉讼的情况时有发生,影响了科研单位的运行和发展.文章以中国热带农业科学院橡胶研究所为例,通过剖析编制外用工管理中存在的问题和隐患,提出加强编制外人员技能培训、强化思想引领、建立相应的绩效考核及晋升通道、规范用工管理、尝试用工新方式等对策,以期促进科研事业的良性发展.
 
  关键词:农业科研事业单位;编制外用工;存在的问题;对策

  近年来,国家加快了科研事业单位改革的步伐,推行了定编定岗管理,对单位编制数予以严格控制.随着科研事业的快速发展,科研单位承担的职责和任务日益增加,在现有编制内单位职工无法满足当前科研工作需要的情况下,聘用编制外用工成为必然的选择.自国家实行新《中华人民共和国劳动合同法》以来,科研事业单位在编制外用工方面的问题层出不穷,甚至个别单位由于缺乏健全系统的管理机制,编制外人员维权诉讼案件时有发生,严重影响了科研单位的运行和发展.这就要求科研事业单位人事管理工作必须改变现有不合理的简单管理方式,努力创建适应新情况的和谐用人环境,才能保障科研事业单位协调、有序、持续地向前发展[1].
 
  1 农业科研单位编制外用工产生的原因
 
  目前,国家对农业科研事业单位仍实行编制数控制,并根据单位编制数核定财政经费预算数,即有多少编制拨多少钱.但由于事业单位编制数都是多年前核定的,且编制基数多年不变,已远远不能满足事业单位不断发展的需要[2].近几年来,随着国家事业单位分类改革的层层推进和国家对农业科技投入的持续增加,在编制紧张的情况下,农业科研单位承担着比以往更多更重的科研任务.本着优化人才队伍结构的原则,大多数农业科研单位的新入编职工多被分配在科学研究的一线工作,一般性工作人员甚少,科技辅助人员更是少之又少[3].
 
  农业科研单位有其特殊性,繁重的科研竞争任务、严峻的提升服务"三农"水平的科研要求、广阔的试验基地和科研成果转化推广等都需要大量的工作人员,因此,各农业科研单位普遍存在大量扩充编制外人员以弥补在编人员的短缺和经费使用不足的矛盾[4].
 
  2 农业科研单位编制外用工的基本现状
 
  以中国热带农业科学院橡胶研究所(以下简称"橡胶所")为例,截至 2016 年年底,橡胶所编制外人员 89 人,其中,高中及以下学历人员 73 人,占 82%;40 岁及以下人员 65 人,占 73%.这些人员分别在实验室、试验基地、后勤行政等辅助岗位工作,人员的科技文化素质较低,绝大多数没有接受过高等教育,也没有擅长的技术本领,知识面较窄,对新事物接受能力较差,难以胜任一些工作难度大、技术含量高的工作[5-6].橡胶所是国内有代表性的农业科研单位,其编制外用工的情况可以代表国内一些同样性质单位的状况,即人员占比大、工种分布多、从事工作的专业性不强.
 
  3 农业科研单位编制外用工管理存在的问题
 
  3.1 对编制外人员的技能培养不够重视 农业科研单位本着科研辅助工作、基地建设和技术推广等需要,往往聘用较多的编制外人员以补充单位人力资源的不足,单位的目的更多的是围绕科研项目进度的需要,因而忽视了对编制外人员的技能培养和提高.由于大多数编制外人员文化素质和工作技能较低,单位又未按时安排学习培训,长期的恶性循环导致他们在社会竞争中处于劣势,多数人安于现状,跟不上时代发展的步伐.一方面,随着科研任务的不断加重,事业单位对编制外人员的需求常常是"越多越好";另一方面,却出现人浮于事,编制外人员更加不愿意提升自己[1],再加上单位在编制外人员的技能培养、学历提升、业务扩展、外出考察等诸多培训权利方面给予的关心重视不够,影响了其积极性的发挥和进步的愿望,而且不利于留住个别优秀编制外人员,一旦有机会,他们就会选择辞职,这样不利于编制外人员队伍的稳定,造成单位工作被动,直接影响单位科研工作的正常运转[7].
 
  3.2 单位管理制度不够健全 目前,科研单位编制外人员普遍存在待遇偏低、层次偏低、用工稳定性低的"三低情况",用工部门管理上随意性较大,再加上制度不健全、管理意识淡薄、管理方式方法不规范,造成劳动合同中权利义务不明确,甚至没有依法为劳动者缴纳"五险一金",使编制外人员的合法权益得不到有效保障[8].尽管大多数科研单位对编制外人员从招录、聘用、日常管理、考核激励、续聘或解聘等方面有一套简单的管理办法,但在管理过程中浮于表面,没有落到实处,甚至没有得到编制外人员的认同,实施效果往往达不到预期.
 
  3.3 编制外人员组织认同感缺乏,工作责任心不强大多数编制外人员感觉自己地位卑微,认为单位未把自己看作是正式员工,导致其主动领取任务参与竞争的意识不强,工作积极性不高.由于工作的不固定、没有岗位的"安全感",甚至缺乏应有的尊重等原因,给编制外职工群体造成了一定的消极影响.在工作中,表现为缺乏责任心、完成工作的质量不高[9],有时出现与管理人员顶撞或安排的任务无法落实的情况,这种对立情绪产生的根源就在于组织认同感缺失,没有责任心,把自己当成了"外人".
 
  3.4 编制外人员流动性大,影响工作的持续性 近3 年来,橡胶所有近 40 位编制外人员辞职或跳槽.
 
  由于没有编制的"安全"保障,编制外人员离职很自由,往往出现"今天写辞职报告,明天就离岗"的现象.经常是科研项目实施到关键期,劳动量需求加大,但人员流失却严重,需要重新招聘编制外人员并进行岗位培训,影响了项目实施进度和质量.编制外人员队伍的不稳定性,严重影响了科研工作的正常开展.
 
  4 加强农业科研单位编制外用工管理的建议
 
  4.1 加强编制外人员技能培训 事业单位编制外人员的综合素质问题是目前所有事业单位面临的共性问题,随着事业单位改革的不断推进,这类问题将更加突出,这就要求加强对编制外人员的职业道德、专业知识、技能水平的培训教育,不断满足他们自身职业发展的需要和事业发展的需要[10].
 
  4.2 强化思想引领,增强归属感 重视对编制外人员的思想引领,帮助其树立正确的职业价值观,引导他们积极向上、爱岗敬业.在管理上,坚持淡化身份、以人为本、突出业绩,使编制外人员能找到自我价值的认同感,感受到组织的温暖,以主人翁身份全身心投入到工作中.
 
  4.3 建立编制外用工考核和晋升的通道,增强荣誉感 农业科研单位编制外用工大都从事的是田间实验辅助工作,工作环境使其产生了"农民工"的意识,自我荣誉感缺失,进取心不强.因此,有必要建立编制外人员档案管理制度,设置针对他们的绩效考核方式,在劳动报酬和奖励方面鼓励创先争优,相关奖励计入他们的档案,有助于他们今后重新选择工作岗位,引导他们重视自己的日常表现.对于工作优秀、技能提升快且符合单位长远发展需求的编制外人员,单位可调剂部分编制鼓励他们竞聘入编;对于努力工作的编制外人员,单位在休假、加薪、集体活动等方面给予他们重点关注,在思想教育、发展入党等方面也给予他们平等的机会;对于年度考核合格的编制外人员,建立工龄工资增长机制.这些措施对于增强编制外人员的单位荣誉感很重要,也能激发他们的工作积极性.
 
  橡胶所从 2010 年开始,通过公开招聘程序,吸收8 名编制外人员转为编内人员,并计划每年通过公开招聘的方式,依据择优录取的原则,让优秀的编制外人员入编.事实证明,这一举动让入编的人有了干劲,尚未入编的人有了盼头和希望,他们会特别珍惜这种"转正"的机会,全身心地投入到工作中.
 
  4.4 规范用工管理,完善规章制度 单位必须注重结合相关的法律法规来建立和完善内部劳动规章制度,制定编制外用工管理办法,以及考核、晋升、奖惩、培训、辞退等制度,从制度上保障编制外人员的切身利益[11].制定规章制度的程序也要合法,涉及有关劳动报酬、保险福利、劳动纪律、劳动安全等规章制度或重大事项时,应当通过全体职工或职代会协商确定,选择适当的方式公示告知大家,让大家普遍了解,自觉执行[12].在管理过程中,要努力提高规范用工意识,降低单位用工风险.
 
  4.5 尝试用工新方式,优化人员结构 科研单位在编制外用工方式上,应从本单位的实际出发,灵活多样,根据岗位工作性质,可采用全日制、非全日制、劳务派遣、任务外包等方式,尽可能减少单位直接聘用编制外人员数量[13],减少单位在用工管理中投入的精力.
 
  5 结语
 
  编制外人员已成为农业科研单位人才队伍的重要组成部分,在科研事业发展过程中起着不可或缺的作用.这就要求农业科研单位必须高度重视这类人群的管理和培养,以符合时代需要的现代理念和手段创新编制外用工的管理方式,通过不断地总结加以完善,以建章立制和合同化管理为抓手,及时妥善处理劳动争议,健全符合科技发展需要的招聘、薪酬模式,建立培训、考核晋升和激励机制,理顺编制外用工管理流程,进一步提升人力资源管理水平.通过建立规范有序、和谐稳定的新型劳动关系,保护双方当事人的合法权益,为农业科研事业的可持续发展保驾护航.
 
  6 参考文献
 
  [1] 王建猛,徐嘉一,邹德文,等 . 事业单位编制外用人问题的探讨[J]. 管理观察,2014(20):66-67
  [2] 赵红梅 《.劳动合同法》对事业单位用工的影响及对策[J].法制与社会,2010(2):102-103
  [3] 刘 冬,唐 冰,欧阳欢,等 . 农业科研单位编外用工现状及对策探究[J]. 农业科技管理,2014(5):90-93
  [4] 刘江平,张灿皇,曹 娟,等 . 浅谈农业科研单位编制外用工的管理[J]. 江西农业学报,2012,24(10):171-173
  [5] 牛晓红 . 高校编制外用工规范管理的思考[J]. 青海大学学报(自然科学版),2012(2):101-104
  [6] 牛晓红 . 高校编制外用工规范管理的思路探析[J]. 青海师范大学民族师范学院学报,2013(1):88-90
  [7] 龚 毅,刘 颖 . 高校编制外劳动用工法律风险及控制措施[J]. 绵阳师范学院学报,2010(4):124-128
  [8] 肖异清 . 论实施《劳动合同法》形势下高校用人制度的完善[J]. 经济与社会发展,2010,8(12):175-177
  [9] 徐茂华,林 燕 . 切实保障编外职工权益,加强编外职工管理[J]. 经济师,2006(8):185
  [10] 谢永强 . 新形势下事业单位编制外用工管理难点和对策[J]. 人力资源管理,2010(2):37-38
  [11] 唐再良,谢利亚,王秋林 . 高校编外用工管理存在的问题与对策研究[J]. 社科纵横,2009,24(11):123-124
  [12] 徐惠芹 . 浅谈事业单位编制外用工管理难点和对策[J].科技信息,2011(15):402-403
  [13] 姚文海,倪铃洁,李建中,等 . 对高校临时用工管理的探析[J]. 成都纺织高等专科学校学报,2012(2):83-86

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